每經(jīng)記者徐杰 跨境電商新政已滿月，但自推行以來市場熱議不斷，有人持擁護(hù)新政，認(rèn)為進(jìn)口跨境電商涉及外貿(mào)業(yè)態(tài)與國家稅收，必須從嚴(yán)；也有人認(rèn)為，進(jìn)口跨境電商作為新生事物，應(yīng)給予開放的生長空間。 張漢東是國內(nèi)資深的跨境貿(mào)易專家，現(xiàn)任外貿(mào)大省的浙江省商務(wù)研究院的院長，也是杭州跨境電商綜試區(qū)申報的”智庫專家”,他是新政的堅(jiān)定的擁護(hù)者，認(rèn)為新政的出臺是在“情理之中，意料之中”，并認(rèn)為新政出臺的時間遲了些。 5月9日，張漢東接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。 跨境電商應(yīng)以出口為主 NBD：4月8日起，中國實(shí)行新的進(jìn)口稅收政策，有市場聲音認(rèn)為，按一般貿(mào)易監(jiān)管、化妝品注冊備案等規(guī)定，相關(guān)部門調(diào)研并不充分，建議暫停新政實(shí)施，對新政的措施進(jìn)行全面評估。您如何看待這次跨境電商新政？ 張漢東：我對跨境電商新政的看法是八個字：“情理之中，意料之中”，早在新政出臺半年前，我已經(jīng)預(yù)料到中央將會對跨境電商實(shí)行管制。 目前，杭州也受到了新政的一些影響，但并不凸顯，短期問題雖有，但從長期來看會慢慢恢復(fù)。我認(rèn)為，跨境電商的進(jìn)口不是重點(diǎn)，杭州跨境電商綜試區(qū)還是要立足于中國產(chǎn)品銷售、中國產(chǎn)品的市場開拓，以出口為主。 NBD：之前跨境電商在發(fā)展過程中主要出現(xiàn)了哪些系統(tǒng)問題？ 張漢東：新政之前，跨境電商的發(fā)展主要是“鉆了政策的空子”。 其一，病根在于國家稅制不統(tǒng)一。在海關(guān)稅制當(dāng)中存在著兩個平行的稅收體系：一個是關(guān)稅體系，依據(jù)商品種類，進(jìn)口稅率有所不同，在這個稅制基礎(chǔ)上再繳納增值稅和消費(fèi)稅；另一個是行郵稅體系，這是針對過去個人行李和郵遞物品設(shè)立的稅種，比如個人行為下的海外采購，只有超過置用標(biāo)準(zhǔn)的物品才需要繳稅。 行郵稅的特點(diǎn)是私人性質(zhì)，行郵物品的概念是不以盈利為目的的商品。但是自跨境電商興起之后，模糊了個人物品和商業(yè)貿(mào)易這個概念，錯誤地利用國家兩種稅制之間的差異，沖擊國家一般貿(mào)易，把大量國外商品輸入國內(nèi)。 其二，電商的興起打破了幾百年來的貿(mào)易慣例。海淘、代購等實(shí)際上就是一個商業(yè)概念，這是一個全新的商業(yè)業(yè)態(tài)，對海關(guān)、財政部、商務(wù)部、地方政府來說，這是一個新生事物。所以地方政府和監(jiān)管部門一定程度上放任了跨境電商的行為。 尤其是從地方利益上講，跨境電商解決了地方就業(yè)問題，且不妨礙個人所得稅和企業(yè)所得稅的征收，而企業(yè)沒有繳關(guān)稅、消費(fèi)者又可以買入價格更低廉的個人商品，所以無論是地方政府還是企業(yè)、消費(fèi)者，都持有積極的態(tài)度。 相反，從中央政府的層面上講，跨境電商是把批量產(chǎn)品化整為零，一個集裝箱進(jìn)口需要納稅，但是化成了幾百個郵政小包就無需納（關(guān)）稅，關(guān)稅是中央稅，因此中央政府應(yīng)該是持有截然相反的態(tài)度。 在模糊了個人行為和經(jīng)營行為的邊界之后，跨境電商超越了日用消費(fèi)品的概念，將生產(chǎn)資料、機(jī)器設(shè)備也化整為零地進(jìn)口，造成中央政府稅款的大量流失，于是到了必需整改的時候。 放任與誤判導(dǎo)致企業(yè)困境 NBD：新政落地一個月，行業(yè)倉促應(yīng)對新政，保稅倉無法正常出貨，也有企業(yè)因此亟待拓展新市場和新領(lǐng)域。面對這樣的現(xiàn)象，您覺得可以給這些企業(yè)和政府部門提出什么樣的建議和發(fā)展方向？ 張漢東：首先要明確的是，跨境電商新政的執(zhí)行并非矯枉過正，甚至力度是不夠的。因此從企業(yè)的角度講，要認(rèn)清根本，正確處理國家企業(yè)和個人之間的關(guān)系。 企業(yè)經(jīng)營還是要依法依規(guī)執(zhí)行，既有法律的明文規(guī)定又有法律的基本原則。在公開透明競爭有序的大市場面前，通過優(yōu)質(zhì)個性化的服務(wù)或創(chuàng)新的商業(yè)模式，樹立正確的盈利方式。 其次，如果說政府有責(zé)任，責(zé)任就在于政府部門的失職，以前的放任和對形勢的誤判，沒有給予企業(yè)正確的引導(dǎo)。從宏觀層面上說，國家必須統(tǒng)一稅制，需要有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃。行政法中有一個理念叫做信任利益原則，企業(yè)因信賴政府而做出的一些投資行為所造成的損失，不應(yīng)該由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。 雖然政府出政策是必要的，但其實(shí)應(yīng)更早推出新政，因此對于那些原先合法合規(guī)卻在新政中飽受沖擊的企業(yè)可以采取柔性處理，允許在途、在港的貨物銷售完畢后遵循新政。 海外倉建設(shè)風(fēng)險不低 NBD：近期許多跨境電商嘗試轉(zhuǎn)型，比如出口企業(yè)建立海外倉。您認(rèn)為這些企業(yè)的戰(zhàn)略思路如何？ 張漢東：這需要具體問題具體分析。一方面，海外倉的建立是為了解決流通成本的問題，大大壓縮在途時間，爭取做到零時差地完成交易。事實(shí)上B2C的貿(mào)易模式導(dǎo)致銷向個人的商品無論運(yùn)費(fèi)還是包裝費(fèi)用都只增不減，且包裝材料不能回收，從某種程度上增加了環(huán)境污染和運(yùn)輸成本，海外倉的建立可以部分解決這個問題。要節(jié)約生產(chǎn)和流通成本，批量是必不可少的，這是有利的一面。 另一方面，海外倉的建立必須和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，國內(nèi)商品銷往海外，企業(yè)要根據(jù)以往的銷售業(yè)績和對市場的敏銳把握，精細(xì)估計(jì)產(chǎn)品的分配，不然原材料的積壓造成的倉儲成本和資金占用成本都能成為建立海外倉的不利因素。 浙江省政府確實(shí)在大力推行海外倉，但我認(rèn)為這是一種誤導(dǎo)。沒有明確海外倉的建倉主體是誰，是電商企業(yè)還是物流企業(yè)還是政府本身，其效用是截然不同的。 全國有幾百萬家電商企業(yè)，小企業(yè)無法建立海外倉，對于大企業(yè)來說除了要定性這是一個商業(yè)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施之外，更要理清其服務(wù)對象是企業(yè)自身還是包括了部分中小電商企業(yè)，如果是后者，那么費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、歸屬權(quán)的把控都是值得深究的問題。 NBD：您認(rèn)為跨境電商是否可以作為緩解外貿(mào)壓力的一種手段？其中存在哪些瓶頸和亟需解決的問題？ 張漢東：我們希望打造跨境電商作為外貿(mào)出口的一個新的增長點(diǎn)，但它目前還承擔(dān)不了這一重任，因?yàn)槠渌纪赓Q(mào)數(shù)額實(shí)在微不足道。要以此作為增長點(diǎn)，也是困難重重，主要原因是跨境電商出口的數(shù)據(jù)無從知曉。 我國外貿(mào)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是由海關(guān)部門提供的，但海關(guān)的布點(diǎn)有限，監(jiān)管也有限。正所謂生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，跨境電商能夠促進(jìn)外貿(mào)就是一個生產(chǎn)力，海關(guān)監(jiān)管就是生產(chǎn)關(guān)系，政府的管制行為必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，一切制度設(shè)計(jì)只有管得住才能通得快。 （實(shí)習(xí)生張韻、金贛婷對本文亦有貢獻(xiàn)）