每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》（以下簡稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個時期我國江河保護(hù)治理的重要指導(dǎo)性文件。

7月4日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹全面推進(jìn)江河保護(hù)治理有關(guān)情況。

《意見》提出構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局，如何理解這一新格局？針對今年的防汛形勢，在江河洪澇災(zāi)害防御方面有哪些措施和安排？

水利部副部長陳敏回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述現(xiàn)場提問時表示，截至7月4日早上8點(diǎn)，累計(jì)已有329條河流發(fā)生超警以上洪水，個別地方極端強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、山體滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害。

水利部圍繞人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊這“四不”目標(biāo)，重點(diǎn)部署開展工作，包括滾動加密雨水情監(jiān)測預(yù)報，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度等。 

國新辦舉行新聞發(fā)布會 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

已有329條河流發(fā)生超警以上洪水

陳敏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，洪澇災(zāi)害是我國的主要自然災(zāi)害之一。近年來，極端天氣事件頻發(fā)，水災(zāi)害風(fēng)險加大，防風(fēng)險保安全形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。

加快構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局，就是遵循“人民至上、生命至上”價值理念和“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，貫徹推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維，著力構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御“三大體系”，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控能力，增強(qiáng)應(yīng)對極端暴雨洪水的韌性。

構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御“三大體系”，就是完善流域防洪工程體系，健全水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合運(yùn)用蓄洪、滯洪、泄洪、排洪等措施，增強(qiáng)對洪水的主動調(diào)控能力。

構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，優(yōu)化氣象水文監(jiān)測站網(wǎng)布局，增強(qiáng)雨水情預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，實(shí)現(xiàn)延長洪水預(yù)見期和提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

健全洪澇災(zāi)害防御工作體系，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作機(jī)制，增強(qiáng)極端暴雨、特大洪水、重特大險情災(zāi)情的應(yīng)對處置能力。同時，依法加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理和水庫庫容管理，留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。

今年，我國區(qū)域性階段性旱澇特征明顯。南方進(jìn)入汛期后遇到了第一號臺風(fēng)“蝴蝶”，現(xiàn)在全國都進(jìn)入主汛期。截至今天早上8點(diǎn)，累計(jì)已經(jīng)有329條河流發(fā)生超警以上洪水，個別地方極端強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、山體滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害。水利部圍繞“四不”目標(biāo)，重點(diǎn)部署開展了以下工作。

首先是嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)責(zé)任制，特別是針對小型水庫等薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促地方逐庫落實(shí)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”。

其次是入汛以后滾動加密雨水情監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息，直達(dá)防御一線。

再次是強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，依托數(shù)字孿生水利體系滾動開展洪水演進(jìn)數(shù)字推演，迭代優(yōu)化調(diào)度方案，系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系。

最后是抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)防御措施，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)人員轉(zhuǎn)移“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任和措施；強(qiáng)化中小河流堤防巡查防守，做到險情搶小、搶早、搶??；強(qiáng)化中小水庫安全度汛措施，確保水庫不垮壩。

極端天氣多發(fā)頻發(fā)，需加快江河保護(hù)治理

《意見》是我國江河保護(hù)治理的重要指導(dǎo)性文件，《意見》的出臺主要基于哪些背景和考慮？

陳敏表示，極端天氣事件增多對防汛抗旱帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要筑牢國家水安全屏障。

全球氣候變暖趨勢明顯，我國是變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強(qiáng)、趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。需要加快江河保護(hù)治理，構(gòu)建現(xiàn)代化流域水旱災(zāi)害防御體系，牢牢把握應(yīng)對極端天氣挑戰(zhàn)的主動權(quán)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行。

促進(jìn)人與自然和諧共生，需要修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)。當(dāng)前，部分地區(qū)仍然存在著經(jīng)濟(jì)社會用水超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，導(dǎo)致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。需要加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障，修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。

我國的國情水情決定了需要更寬視野、更大力度推進(jìn)江河保護(hù)治理工作。我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配。需要全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：新華社記者 劉續(xù) 攝