近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)技術(shù)和管理規(guī)范（試行）》（交辦運(yùn)〔2024〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。為便于有關(guān)各方更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)范》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

自2017年國(guó)內(nèi)首條自主研發(fā)的全自動(dòng)運(yùn)行線路北京地鐵燕房線運(yùn)營(yíng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)已有21個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)全自動(dòng)運(yùn)行線路50條，運(yùn)營(yíng)里程約1480公里。全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)在提高系統(tǒng)運(yùn)行可靠性、提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行線路發(fā)生的事故事件，也反映出其在多專業(yè)協(xié)同、安全管理等方面還存在短板和不足，需要在明確技術(shù)條件、筑牢安全底線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理與技術(shù)水平協(xié)同適應(yīng)，更好引導(dǎo)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展。

為此，我部組織相關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、設(shè)備供應(yīng)商和科研院所，在充分調(diào)研全自動(dòng)運(yùn)行線路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、梳理總結(jié)相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集中起草、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)和多次修改完善，研究制定了《規(guī)范》。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)范》在既有ATO（列車自動(dòng)運(yùn)行）系統(tǒng)行車、客運(yùn)、安全評(píng)估等管理辦法和信號(hào)、車輛等運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對(duì)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)特有的功能和技術(shù)變化進(jìn)行了規(guī)定，共7部分，主要包括以下內(nèi)容：

一是總體要求。從提升安全性和可靠性入手，規(guī)定了司機(jī)在司機(jī)室值守、強(qiáng)化列車運(yùn)行自動(dòng)調(diào)整、加強(qiáng)系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)和安全冗余，提升技術(shù)和管理協(xié)同等保障安全的總體要求。

二是設(shè)施設(shè)備技術(shù)要求。對(duì)信號(hào)、車輛、通信、站臺(tái)門(mén)、綜合監(jiān)控五大系統(tǒng)和乘客服務(wù)系統(tǒng)在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、接口匹配、參數(shù)優(yōu)化、人機(jī)交互等方面，提出了設(shè)施設(shè)備的基本功能和性能要求，夯實(shí)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。

三是系統(tǒng)集成要求。立足全壽命周期安全管理和質(zhì)量控制，明確了系統(tǒng)集成的工作內(nèi)容，以及設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、綜合聯(lián)調(diào)、試運(yùn)行等階段的系統(tǒng)接口匹配、安全質(zhì)量卡控等集成要求。

四是運(yùn)營(yíng)管理要求。從組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人員操控等方面提出了安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，明確了關(guān)鍵崗位設(shè)置和人員技能保持等要求，以及關(guān)鍵作業(yè)流程和安全卡控措施。

此外，在《規(guī)范》附則中明確提出支持各地積極探索障礙物探測(cè)、列車遠(yuǎn)程控制等無(wú)人駕駛技術(shù)，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)列車無(wú)人值守提供支撐，積極支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)有序發(fā)展。同時(shí)，對(duì)不滿足本規(guī)范要求的既有全自動(dòng)運(yùn)行線路和由非全自動(dòng)更新改造為全自動(dòng)運(yùn)行的線路提出了要求。

三、貫徹落實(shí)要求

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，做好《規(guī)范》宣貫和組織實(shí)施工作，督促城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)對(duì)接、積極協(xié)調(diào)，指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，推動(dòng)將有關(guān)設(shè)施設(shè)備功能需求和技術(shù)要求在新建全自動(dòng)運(yùn)行線路編制工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)技術(shù)需求規(guī)格書(shū)等文件中落實(shí)，從源頭提升運(yùn)營(yíng)安全水平。同時(shí)，各地要督促運(yùn)營(yíng)單位針對(duì)全自動(dòng)運(yùn)行功能分配變化、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)、控制模式調(diào)整等特點(diǎn)，完善相關(guān)組織管理架構(gòu)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案體系，保障城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全。