每經(jīng)編輯｜黃勝    

11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項目中標(biāo)公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，項目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，中標(biāo)金額9.24億元。

根據(jù)公告，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。

圖片來源：網(wǎng)站截圖

11月28日，澎湃新聞記者致電平陰縣發(fā)展和改革局座機(jī)，接線人員透露，已成立一個專門的工作小組，可致電詢問。記者又致電該項目組，接線人員表示，近兩日在集中梳理來自各方媒體的問題，官方會在近日梳理完畢后進(jìn)行集中采訪和答復(fù)。

天眼查App顯示，該項目中標(biāo)企業(yè)山東金宇通用航空有限公司由平陰縣財政局全資控股，注冊資本2億元，暫無實(shí)繳資本。該公司于今年11月5日注冊成立，而同一天，平陰縣招標(biāo)公告才發(fā)布。

此前，有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時談到，“平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項目是地方對低空經(jīng)濟(jì)的積極探索。國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動能”。

不過，多位專家學(xué)者、觀察人士在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時，基本都對該項目表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。

民航專家、北京仲裁委員會仲裁員刁偉民指出，低空經(jīng)濟(jì)目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，包括飛行的垂直和平行距離是多少，有人機(jī)和無人機(jī)的不同要求等，整體上仍在等待規(guī)則細(xì)化。“空域資源是國家所有，歸中央統(tǒng)一管理，地方并無權(quán)力轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。”刁偉民說。

值得注意的是，平陰縣出讓的是“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”，并未明確說明是轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。盡管如此，刁偉民認(rèn)為，即使是做低空項目運(yùn)營，也需要空域作為載體。

廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會智庫專家韓濤同樣認(rèn)為，空域是國家事權(quán)，不是地方事權(quán)，地方政府沒有權(quán)力出讓空域，所以平陰縣實(shí)際上是用低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的方式把整個縣的空域“圈住”。

2023年11月，國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，該條例目前還未正式實(shí)施。意見稿中提到：

空域是國家重要戰(zhàn)略資源，屬于國家所有。空域資源所有權(quán)由國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表國家行使。

國家保障空域資源的合理開發(fā)利用，禁止任何單位或者個人侵占、破壞空域資源或者干擾空域管理活動。

在韓濤看來，低空空域一定要有管理，但難以實(shí)現(xiàn)低空空域市場化，目前就連民航使用的高空空域也沒有實(shí)現(xiàn)市場化。

平陰縣的招標(biāo)公告沒有明確說明特許經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容，不過該中標(biāo)公司的經(jīng)營范圍覆蓋面非常廣，包括通用航空服務(wù)；民用機(jī)場運(yùn)營；飛行訓(xùn)練；商業(yè)非運(yùn)輸、私用大型航空器運(yùn)營人、航空器代管人運(yùn)行業(yè)務(wù)；旅游業(yè)務(wù)；民用航空器駕駛員培訓(xùn)；城市配送運(yùn)輸服務(wù)；民用航空器維修；民用航空維修人員培訓(xùn)；檢驗檢測服務(wù)；測繪服務(wù)等。

中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該項目特許經(jīng)營權(quán)范圍可能非常廣，這其中就涉及到安全，特別是飛行器在空中的安全，一個運(yùn)營公司難以負(fù)責(zé)整個空域的安全問題。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合公開消息、澎湃新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞（記者：唐俊 淡忠奎） 

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