每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜劉艷美

推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙。過去，成都在科技體制改革方面屢有突破，先后在深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定改革、市級財政科研項目經(jīng)費管理改革、科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革等方面推出系列政策舉措。

改革還在繼續(xù)，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技體制改革深化開展，成都市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)《成都市推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化同時發(fā)力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚焦強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、釋放高校院所創(chuàng)新動能、激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造、加強創(chuàng)新要素保障、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制5個方面，提出28項重點改革任務(wù)。

突出三大特色

據(jù)介紹，《實施方案》有“同時發(fā)力”“目標(biāo)引領(lǐng)”“問題導(dǎo)向”三個方面的特點。

“同時發(fā)力”，即堅持在推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，著力打通從原始創(chuàng)新突破到應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體路徑，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新、要素集聚、平臺溢出、成果轉(zhuǎn)化“四大優(yōu)勢”。

“目標(biāo)引領(lǐng)”，即提出到2025年成都市在科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域的改革任務(wù)目標(biāo)，探索在構(gòu)建創(chuàng)新活動風(fēng)險共擔(dān)、創(chuàng)新成果多方對接、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化全鏈條加速機制等方面取得突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

“問題導(dǎo)向”，即重點針對成都市存在的高校院所科技成果本地轉(zhuǎn)化率不夠高、企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化能力不足、中試熟化平臺數(shù)量較少等問題，從改革維度探索推出一批創(chuàng)新舉措，實施一批試點任務(wù)，加快破除影響和制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙。

28項重點改革任務(wù)

28項重點改革任務(wù)，主要體現(xiàn)在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、加強創(chuàng)新要素保障、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制三個方面。

在激發(fā)創(chuàng)新主體活力方面，《實施方案》提出，從企業(yè)、高校院所、科技人才等方面多管齊下。

企業(yè)端，《實施方案》主打的是強化其創(chuàng)新主體地位。具體舉措諸如支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策，提升鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、政策制定、重大項目招引等方面的參與度、話語權(quán)；鼓勵鏈主企業(yè)牽頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求清單，采取“揭榜掛帥”等方式開展項目攻關(guān)，賦予揭榜企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)。

高校院所端，《實施方案》則是重在釋放其創(chuàng)新動能。具體措施有，支持加大職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益對創(chuàng)新團隊的分配獎勵力度，用于人員獎勵部分不計入當(dāng)年績效工資總量基數(shù)；對職務(wù)科技成果及轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)單列管理，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核；支持在蓉高校院所采取先使用后付費方式將科技成果許可給企業(yè)使用；鼓勵鏈主企業(yè)投入資金、技術(shù)等參與大學(xué)科技園建設(shè)。

對科技人才，《實施方案》的態(tài)度是激勵其創(chuàng)新創(chuàng)造。包括開展科技人才分類評價改革，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才重點評價技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；支持重大創(chuàng)新平臺、鏈主企業(yè)等帶指標(biāo)、帶政策靶向引才，賦予高層次專家人才舉薦權(quán)；支持高校院所和企業(yè)設(shè)置“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”“科研助理”等創(chuàng)新崗位。

在加強創(chuàng)新要素保障方面，《實施方案》提出多措并舉“出實招”。

對國家級創(chuàng)新平臺配套設(shè)施及新增重大創(chuàng)新平臺的用地需求，由成都保障的部分，在全市城市建設(shè)與土地利用實施計劃中優(yōu)先予以保障，推行新型產(chǎn)業(yè)用地、新型科研設(shè)計用地，探索科研主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型混合用地供給；推動國有創(chuàng)投企業(yè)施行全周期、整體性、分級分類考核，不按項目單獨考核經(jīng)濟效益，不對單個項目虧損作負(fù)面評價。

同時，還會探索設(shè)立“積分貸”“數(shù)據(jù)貸”等科技金融融資產(chǎn)品，試行財政科技資金在重大科技成果轉(zhuǎn)化項目“先投后股”的投入模式；還會探索建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的“共享實驗室”機制，對新興產(chǎn)業(yè)及高端制造重點企業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)等。

在完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制方面，《實施方案》的改革方向是為加快科技成果轉(zhuǎn)化“保駕護航”。包括支持重大創(chuàng)新平臺面向產(chǎn)業(yè)鏈開展定向研發(fā)，加快建設(shè)先進技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心；優(yōu)化中試平臺建設(shè)審批流程，構(gòu)建環(huán)評、能評、安評等綠色通道；依托在蓉高校建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，鼓勵高校院所等設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人納入自然科學(xué)系列職稱管理；鼓勵區(qū)（市）縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北上廣深等科教資源富集地區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，構(gòu)建“異地孵化、成都轉(zhuǎn)化”模式。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）