每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實習(xí)記者｜周逸斐每 經(jīng)編輯 陳旭    

4月12日，國家能源局發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了三個主要發(fā)展目標(biāo)，其中，“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”被放在目標(biāo)首位，其余兩個主要目標(biāo)分別是，“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”和“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國家能源局已經(jīng)連續(xù)兩年堅持把“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”放在主要目標(biāo)的首位，而在2021年發(fā)布的指導(dǎo)意見中，則是把“能源結(jié)構(gòu)”放在了目標(biāo)首位。

對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時指出，因為我國在2021年經(jīng)歷了煤炭短缺導(dǎo)致的電力供應(yīng)危機(jī)，煤炭價格、電力與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，所以這兩年國家把增強(qiáng)供應(yīng)保障能力放在突出位置，保障我國能源安全。

資料來源：國家能源局、中國光伏行業(yè)協(xié)會、國元證券、Wind、中國可再生能源學(xué)會 風(fēng)能專業(yè)委員會、國盛證券 楊靖制圖、視覺中國圖

強(qiáng)調(diào)能源保障供應(yīng)能力

能源的供應(yīng)保障能力，在兩年內(nèi)的指導(dǎo)意見中均被列為首要目標(biāo)，但每年的具體表述略有差異。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2022年的表述為“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”，到了2023年則變?yōu)?ldquo;供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”。

那么，如何增強(qiáng)供應(yīng)保障能力？今年的《指導(dǎo)意見》首要強(qiáng)調(diào)了“化石能源兜底保障基礎(chǔ)”的作用。

同一天，國家能源局局長章建華在國新辦發(fā)布會上也強(qiáng)調(diào)，未來一段時間，能源消費(fèi)還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。

《指導(dǎo)意見》圍繞供應(yīng)保障能力，提出了一系列量化目標(biāo)。2023年，全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。

值得注意的是，去年的指導(dǎo)意見明確提出，“堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸的既定目標(biāo)”。今年原油產(chǎn)量目標(biāo)則變?yōu)榱?ldquo;穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”。

對于這一目標(biāo)變化，林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，原油年產(chǎn)量與油價相關(guān)。油價高的時候，原油產(chǎn)量可以上調(diào)；油價低的時候，原油產(chǎn)量需要下調(diào)。而受高油氣價格提振，時隔六年，中國原油年產(chǎn)量在2022年已經(jīng)實現(xiàn)目標(biāo)，重回到2億噸。

另外，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，也成為增強(qiáng)我國今年能源供應(yīng)保障能力的一大方式。對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，這與風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大有直接關(guān)系。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性和波動性特點(diǎn)，隨著這兩者在電力系統(tǒng)所占比例的增大，給整個能源系統(tǒng)帶來的不穩(wěn)定性也會加大。因此，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力十分重要。

穩(wěn)步推進(jìn)電能替代

對于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”這一目標(biāo)，今年的《指導(dǎo)意見》里，仍然沒有提出煤炭消費(fèi)總量或比重的量化目標(biāo)，繼續(xù)用“煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降”一帶而過。另外，今年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.3%左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到15.3%。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。

其中，針對風(fēng)電、光伏項目，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確提出“2023年風(fēng)電、光伏裝機(jī)要增加1.6億千瓦左右”這一目標(biāo)?？梢詤⒖嫉牧硪唤M數(shù)據(jù)是，根據(jù)4月12日國新辦發(fā)布會的消息，我國的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)連續(xù)三年裝機(jī)超過1億千瓦。

據(jù)林伯強(qiáng)分析，現(xiàn)如今，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模增長速度比外界預(yù)計的快，我國2023年完成1.6億千瓦目標(biāo)，應(yīng)該沒有太大問題。但能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性風(fēng)險，也會同步增加。

至于“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”這一目標(biāo)，今年《指導(dǎo)意見》的量化目標(biāo)是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右”。而2021年制定的目標(biāo)是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”。

對此，林伯強(qiáng)解釋道，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與GDP有關(guān)。中國從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源消費(fèi)下降速度放緩，屬于正常的發(fā)展趨勢。不過，這也是繼續(xù)降低單位GDP能耗面臨的挑戰(zhàn)。

封面圖片來源：視覺中國