每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

9月13日，工信部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

《暫行辦法》指出，集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標。工業(yè)和信息化部建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

資料來源：中國政府網(wǎng)、中信證券研究部、中商情報網(wǎng)、海通證券研究所 楊靖制圖 視覺中國圖

引導培育一批省級集群

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，是激發(fā)創(chuàng)新的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，對推進高質(zhì)量發(fā)展至關重要。

去年12月，工信部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等19個部門和單位發(fā)布了《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），力爭到2025年，中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升。推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

賽迪顧問消費經(jīng)濟研究中心主任余德彪接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，國家出臺了《規(guī)劃》來促進中小企業(yè)發(fā)展，出臺了《意見》來促進縣域發(fā)展。而中小企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟增長呈高度正相關性，相關系數(shù)超過0.8，中小企業(yè)發(fā)展活躍的地區(qū)恰恰是經(jīng)濟發(fā)達和擇業(yè)熱點地區(qū)。

“所以此次政策的出臺，通過中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，同時也能更好促進縣域的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。”余德彪說。

《暫行辦法》提出，“十四五”期間，將在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

余德彪認為，依托具有龍頭企業(yè)的地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)特色集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)才會更穩(wěn)固，集群活力才會更高，發(fā)展才會更可持續(xù)。同時，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關鍵是品牌的打造，打造集中度好，特色鮮明的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平

《暫行辦法》在培育要求中提出，各級中小企業(yè)主管部門要重點圍繞提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力等六方面開展集群培育工作。

在激發(fā)集群創(chuàng)新活力方面，《暫行辦法》提出，要構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心專精特新服務部處長尹曉萌在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，中小企業(yè)是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是一項長期的系統(tǒng)性的重要工作?！兑?guī)劃》中也將創(chuàng)新作為“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展工作的兩個基本原則之一，提出要“推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力”。

在推進集群數(shù)字化升級方面，《暫行辦法》提出，要加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

在加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《暫行辦法》提出，優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。