每經記者｜程曉玲    每經編輯｜楊歡

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2021年，昆明實現地區(qū)生產總值7222.5億元，同比增長3.7%。

這不算是個好成績。3.7%的GDP增速，比全國水平（8.1%）少了4.4個百分點，在全國GDP前50強城市中墊底，在27個省會城市中也是倒數第一。

從經濟體量來看，去年昆明GDP增量僅488億元，GDP總量被沈陽反超，在全國城市的位次由2020年第31名下滑至第32名。

面對省會城市經濟失速，云南省級層面的迅速反應，也折射出其前所未有的重視程度。

今年1月，云南兩會舉行期間，云南省省長王予波就曾“喊話”：“昆明要認清問題、認清差距、認清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來。”

2月初，春節(jié)假期剛剛結束，云南省政府召開昆明現場會，王予波再次強調，昆明“已經到了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的緊要關頭”，要打好經濟工作“翻身仗”，在全省發(fā)展大局中真正當好龍頭、挑好大梁、作好表率。

從前幾年高速增長到如今的“急剎車”，昆明經濟到底怎么了？頂壓前行，春城又該如何“回春”？

失速

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被稱為西南“第三城”，昆明經歷了幾年的快速發(fā)展。

2017年，昆明以4857.6億元GDP在全國省會城市中排名第17位。但從增速看，當年昆明跑出9.7%的GDP增速，分別比全國、全省高2.8、0.2個百分點。這也是其2014年后，經濟增速首次超過全省平均水平。

兩年后，2019年，昆明GDP達到6475.88億元、同比增長6.5%，總量一舉超越沈陽、長春等5個省會城市，排名從全國27個省會城市第17位躍升至第12位，在全國城市排名第31位。

然而，昆明的這一位次沒能坐穩(wěn)。就在領先東北“第二城”沈陽兩年之后，昆明再次被沈陽反超。

最新公布的城市經濟年報顯示，2021年，昆明GDP7222.5億元、同比增長3.7%，沈陽GDP7249.7億元、同比增長7%。后者憑借超出昆明近200億元的GDP增量，將差距追至領先昆明27億元。

不僅經濟總量被沈陽反超，昆明2021年的經濟增速，無論放在全國27個省會城市還是GDP前50強城市中，都是倒數第一。

拉長時間線，梳理昆明近幾年主要經濟指標變化可以發(fā)現，此次的失速其實并不“突然”。

公開數據顯示，2017-2021年，昆明GDP總量從不足5000億元增至超過7000億元，但其增速大致呈逐漸遞減趨勢，歷年GDP增速分別為9.7%、8.4%、6.5%、2.3%、3.7%，與全國平均增速的差距，從2.8個百分點降至-4.4個百分點。

換句話說，近年來，昆明的經濟增速經歷了一個從遙遙領先全國水平，到差距逐漸減小、持平，再到落后于全國水平的過程。

舊患

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不能發(fā)現問題就是最大的問題，從昆明的各個分項指標來看，問題出在哪里？

2021年，昆明第一產業(yè)增加值333.12億元，增長6.9%；第二產業(yè)增加值2287.71億元，增長-0.3%；第三產業(yè)增加值4601.67億元，增長5.4%。三次產業(yè)結構為4.6：31.7：63.7。

在GDP同為7000億級的全國7座城市中，昆明第二、三產業(yè)增加值增速均排名最末位。

其中，7城中唯一的負增長值——昆明第二產業(yè)增加值增速“-0.3%”，顯然十分刺眼。

這個數字有多重要呢？

對比沈陽和昆明三次產業(yè)增加值表現可以發(fā)現，二者最大的差距，就在第二產業(yè)——

2021年，盡管沈陽第三產業(yè)增加值增速跑贏昆明1.3個百分點，但其增加值依然落后昆明248億元；與此同時，沈陽憑借遠超昆明的第二產業(yè)增加值增速，以2570.3億元的二產增加值領先昆明（2287.71億元）282億元，將三產拉開的差距追回。

昆明第二產業(yè)增速放緩的趨勢，同樣有跡可循。

城叔梳理近5年昆明三次產業(yè)增加值及增速變化發(fā)現，其第二產業(yè)增加值增速基本呈逐漸下降的趨勢，第三產業(yè)增加值增速則“發(fā)揮”不太穩(wěn)定。

也就是說，占經濟比重3成左右的第二產業(yè)負增長，占比超過6成的第三產業(yè)又增長乏力，成為昆明2021年經濟失速的直接原因。

進一步聚焦，昆明第二產業(yè)的最大“失分點”，在工業(yè)。

2021年，昆明投資、消費、外貿“三駕馬車”中，增速分別為-7.8%、10.3%、53.6%。而在拉動固定資產投資增長方面，昆明的工業(yè)支撐作用明顯不夠。

對比來看，2021年昆明工業(yè)投資增速3.3%，較上年（8.1%）下降。而沈陽2021年工業(yè)投資增速達到17.6%，高于固定資產投資13.5個百分點。

此前，昆明市市長劉佳晨在作政府工作報告時也指出，2021年昆明主要經濟指標增速低于全國全省平均水平，沒有實現預期目標，反映出許多不足。其中包括“經濟結構不合理、工業(yè)經濟支撐不足”，“投資結構嚴重失衡，工業(yè)投資占比持續(xù)下滑”等等。

萬億

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受疫情防控常態(tài)化及散發(fā)疫情影響，各地第三產業(yè)都將面臨較長的恢復期與較大的不確定性。對于眼下的昆明來說，盡快補上工業(yè)這塊短板，無疑是當務之急。

最新公布的2022年昆明市政府工作報告，明確提出今后五年將“著力促進產業(yè)轉型”，包括“大抓產業(yè)、抓好工業(yè)，重塑工業(yè)經濟新優(yōu)勢，推動產業(yè)實現大發(fā)展、大提升”；“聚焦新材料、大健康、數字化，力爭把新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等打造成為千億級產業(yè)”等。

同時，昆明定下未來五年的發(fā)展目標：到2026年，新興產業(yè)占工業(yè)增加值比重達30%以上，工業(yè)增加值占GDP比重達30%以上，工業(yè)投資占全部投資比重達20%以上。

而在此之前，昆明市“十四五”規(guī)劃綱要曾分析指出其產業(yè)“鏈”“群”不強的問題：“資源型產品和初級產品仍然居多，冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個傳統(tǒng)產業(yè)增加值占比近60%，先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等4個新興產業(yè)占比不足20%，重工業(yè)靠資源、輕工業(yè)靠煙草的發(fā)展模式還沒有根本性扭轉。”

面對嚴峻的現實與艱巨的目標任務，當地已經有所行動。就在2月8日至9日云南省政府召開昆明現場會前，王予波赴安寧工業(yè)園區(qū)調研，強調要全面提速重點產業(yè)發(fā)展。

同時，各位副省長結合分管工作，分別到工業(yè)園區(qū)、基層法律服務機構、水利工程、交通物流項目建設現場等近30個點開展調研，并逐一研究對接昆明市提出的有關意見。

會后不到一周時間，2月15日，昆明市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關于促進工業(yè)投資三年倍增的實施方案（2022—2024年）》對外公布。

其中明確，到2024年末，昆明全市工業(yè)投資要在2021年的基礎上實現倍增——

在總量方面，全市工業(yè)投資三年累計完成2000億元，年均增長26%，其中，2024年度工業(yè)投資規(guī)模達到820億元，工業(yè)投資占全社會投資比重從2021年的11.4%穩(wěn)步提高到20%以上。

同時，以壯大新興產業(yè)和打造重點產業(yè)鏈為主攻方向，到2024年末，新興產業(yè)投資占制造業(yè)投資比重從2021年的30%提高到50%以上。工業(yè)技術改造投資占全部工業(yè)投資比重從2021年的26%穩(wěn)步提高到40%以上。

眼下的昆明正在向萬億目標前進。根據去年7月發(fā)布的《中共云南省委、云南省人民政府關于支持昆明高質量發(fā)展的若干意見》，明確“到2025年，昆明市經濟總量達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬左右”。

而根據最新的昆明市政府工作報告，這一目標的實現時間已推遲至2026年。對于昆明來說，能否扎實搭建起強有力的產業(yè)支撐，抓住難得的戰(zhàn)略機遇，打好“翻身仗”，是其早日邁過“萬億”門檻的關鍵一步。