每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜劉艷美

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長沙是一座頭頂“光環(huán)”的城市。

從茶顏悅色、文和友到墨茉點心局等美食IP，從岳麓山、橘子洲到解放西等網(wǎng)紅地標(biāo)，從湖南衛(wèi)視到“腳都”等娛樂名片……眾多代表性符號，吸引著無數(shù)游客蜂擁而至，在逛吃逛吃中尋找一份短暫的“小確幸”。

毫無疑問，長沙已成為網(wǎng)紅城市中的“頂流”。但往前追溯，曾經(jīng)的長沙，也是一座毫不顯山露水的“小透明”——既不沿江也不靠海，沒有政策利好扶持，缺乏發(fā)達(dá)的工業(yè)支柱，GDP常年在三、四十位之間徘徊。

今時不同往日。2020年，長沙GDP突破1.2萬億元，排名全國城市第15位、省會城市第6位；常住人口突破千萬，正式躋身全國21個超大、特大城市之列。長沙的逆襲，僅用“網(wǎng)紅”一詞不足以概括；長沙的格局，也絕不僅僅止于“網(wǎng)紅”。

就在近日，湖南首度提出實施“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”。這背后的潛臺詞是：長沙還不夠強(qiáng)。這座拒絕躺平的城市，還有更大的使命和更高的目標(biāo)。

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湖南為什么需要一個“強(qiáng)省會”？

“在新一輪的區(qū)域競爭中，各個省份都在力爭上游高歌猛進(jìn)，而‘強(qiáng)省會’戰(zhàn)略已被證明是一個對各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動作用非常有效的戰(zhàn)略。”近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家王林在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時指出。

從今年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，全國GDP十強(qiáng)省會城市分別為：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟(jì)南、合肥、西安。這些城市所在省份，除陜西外，其余均位列全國十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省。

可見，強(qiáng)省與強(qiáng)省會互為支撐，已是大勢所趨。而對于眼下的湖南來說，“強(qiáng)省會”更是發(fā)展所需。

今年前三季度，湖南GDP總量33222.57億元，與湖北的差距較上半年進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，曾長期跑贏全國經(jīng)濟(jì)增速的湖南，前三季度以8.9%的增速低于全國平均線，與云南并列全國第15位，在中部居倒數(shù)第2位，僅高于河南。

省會長沙的表現(xiàn)同樣不盡人意。

從經(jīng)濟(jì)總量看，今年前三季度，2020年經(jīng)濟(jì)總量處于1.2萬億檔位的5座城市已經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的分化——寧波、青島和無錫前三季度GDP均已突破萬億，長沙和鄭州則遺憾掉隊。

從增速看，長沙前三季度GDP增速為8.5%，在23個萬億城市中居倒數(shù)第5位。同時，長沙工業(yè)、投資等增速也呈低迷態(tài)勢——1-10月，長沙規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資僅增長3.8%。

從經(jīng)濟(jì)總量占全省比重來看，盡管2020年長沙GDP在全國27個省會城市中排名第6位，但其經(jīng)濟(jì)首位度僅排在第11位，并且已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑——從2018年30.21%降至2020年29.06%。

此前，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局曾分析指出：“對標(biāo)國家中心城市，長沙經(jīng)濟(jì)首位度依然有較大提升空間。”其中，第三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，是長沙首位度的短板所在。

不僅如此，作為衡量“強(qiáng)省會”的重要指標(biāo)，長沙人口首位度短板依然明顯。“七普”數(shù)據(jù)顯示，長沙2020年末常住人口1004.79萬人，占湖南省常住人口比重為15.12%。

這一比例在全國27個省會城市中僅排名第20位、中部第4位，與長沙經(jīng)濟(jì)首位度排名（全國省會第11位、中部第2位）明顯不相稱。

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近年來，長沙也在努力補(bǔ)上短板。

以人口為例。過去十年，長沙常住人口首次突破千萬，達(dá)到1004.79萬人，與2010年相比增加300.69萬人，增長42.71%。也是在這十年里，長沙常住人口超過衡陽、邵陽，排名升至湖南省第一位，人口首位度由2010年10.72%大幅提升至15.12%。

同期，湖南全省人口增長僅為74.4萬人，不及長沙四分之一。顯然，在省會長沙人口規(guī)模迅速擴(kuò)張同時，也不可避免地虹吸了省內(nèi)其他城市的人口。

不只是人口。過去70年間，長沙城市建成區(qū)面積從6.7平方公里增至567.32平方公里，整整擴(kuò)大84.7倍。城市骨架拉開的同時，京廣、滬昆兩大高鐵干線在此交匯，長沙從偏居一隅的中部省會一躍成為全國重要交通樞紐，影響力不斷提升。

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長沙的迅猛發(fā)展，也引來省內(nèi)其他城市的擔(dān)憂。

例如，有“火車拖來的城市”之稱的株洲，曾是我國中南地區(qū)重要鐵路樞紐，坊間甚至有“北有鄭州，南有株洲”一說。然而進(jìn)入高鐵時代，株洲的光芒逐漸被省會長沙蓋過。

2018年，株洲媒體曾公開表示，長沙對周邊城市的“虹吸效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”，很多干部害怕在中心城市周邊“燈下黑”。有數(shù)據(jù)顯示，株洲市民到長沙等外地購房的比例，由高鐵開通前的10%提高到開通后的20%。

同年7月，湖南省人民政府發(fā)展研究中心發(fā)文指出，長沙正處于“搶人”“搶資金”“搶項目”的集聚發(fā)展時期，不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)資源，三市之間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系。

長沙“虹吸效應(yīng)”到底利大還是弊大，一度爭議頗多。

對此，湖南當(dāng)?shù)匾晃粚＜以谑茉L時表示，這種強(qiáng)省會模式雖然引起一些質(zhì)疑，甚至被一些網(wǎng)友指責(zé)為“吸血”，但湖南省內(nèi)的其他城市即便不被長沙“虹吸”，也有可能被更遠(yuǎn)的沿海城市“虹吸”。在其看來，主張平均主義的發(fā)展思路，讓省會“弱”，并不意味著省內(nèi)其他城市就能夠“強(qiáng)”。

長沙市委黨校教授李躍則認(rèn)為：“實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略不是簡單地做大做強(qiáng)省會，而是要著眼于調(diào)整全省經(jīng)濟(jì)空間布局，實現(xiàn)要素資源在區(qū)域間更有效率、更高質(zhì)量的優(yōu)化配置。”

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實際上，“強(qiáng)省會”追求的不僅僅是自身做大做強(qiáng)，更重要的還在于提升區(qū)域輻射帶動能力。正是因此，長沙一方面要提升“首位度”，另一方面也要提升“貢獻(xiàn)率”。而其更進(jìn)一步的目標(biāo)，更是直指國家中心城市。

作為中國城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，國家中心城市的核心要義，就是服務(wù)國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。早在2016年，長沙就提出“未來5年建設(shè)國家中心城市”的目標(biāo)。但隨著武漢、鄭州雙雙晉級，長沙和湖南一度開始“保持沉默”。不過，在2020年10月發(fā)布的《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中， “創(chuàng)建國家中心城市”的提法再次出現(xiàn)；今年8月，《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》進(jìn)一步明確，“推動長株潭三城整體建設(shè)國家中心城市”。

長株潭地理位置示意圖 圖片來源：中規(guī)院上海分院

隨著“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”被明確寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要，在長沙與周邊城市之間，一種新的共識正在形成。

近日，長沙市市長鄭建新接受媒體采訪表示，湖南省鮮明地提出實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，“這意味著，長沙不僅要進(jìn)一步做強(qiáng)自己，還要更多地為兄弟城市著想。”

“譬如前段時間，一些工程機(jī)械企業(yè)提出建立檢驗檢測中心，我們沒有大包大攬，而是推薦了汨羅、九華、湘陰等城市供企業(yè)選擇，這就是錯位發(fā)展。”他舉例說。

鄭建新直言，長沙國土面積只有1.18萬平方公里，不能所有的產(chǎn)業(yè)都同時發(fā)展，株洲、湘潭、衡陽、婁底、岳陽等周邊城市已經(jīng)有很多很好的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，“他們建了，我們就不搞重復(fù)建設(shè)”。

這種變化還直接表現(xiàn)為長株潭一體化進(jìn)程的加快。

今年4月10日，長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會議在湘潭韶山舉行，三市市長共同簽署《長株潭一體化發(fā)展2021年行動計劃》等文件；三市發(fā)改、工信、人社、商務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署三市一體化專項工作合作框架協(xié)議等。

6月初，湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳印發(fā)《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》，提出通過規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治等“十同行動”推動長株潭一體化取得新的重大突破。

與此同時，長株潭一體化30大標(biāo)志工程全面鋪開，總投資4000億元，今年計劃投資399億元。

最近，湖南城際公司股權(quán)置換的消息傳來，廣鐵集團(tuán)全面退出后，長株潭城鐵將真正成為長株潭都市圈軌道交通系統(tǒng)，通過“地鐵化”運(yùn)營加速長株潭一體化。

融城發(fā)展，未來可期。