每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及和提速，在線教育正在快速發(fā)展。 

9月30日，教育部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），促進(jìn)在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展。 

《指導(dǎo)意見》指出，遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供在線教育服務(wù)，增加教育資源有效供給，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，豐富現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升；到2022年，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系初步構(gòu)建。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，艾媒咨詢發(fā)布的《2018中國在線教育行業(yè)白皮書》曾預(yù)測，2020年中國在線教育用戶規(guī)模將達(dá)2.96億人，在線教育市場規(guī)模將達(dá)4330億元。

推動(dòng)線上線下教育融通

在線教育是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

《指導(dǎo)意見》提出了堅(jiān)持育人為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持融合融通、堅(jiān)持多元治理四項(xiàng)基本原則。其中，在堅(jiān)持融合融通方面，提出要加快科技與教育深度融合，推動(dòng)線上教育與線下教育良性互動(dòng)、校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)銜接，培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

《指導(dǎo)意見》提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，資源和服務(wù)更加豐富，在線教育模式更加完善。到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實(shí)現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，發(fā)展環(huán)境明顯改善，治理體系更加健全，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系初步構(gòu)建，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

《指導(dǎo)意見》提出了五舉措擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，包括：滿足多樣化教育需求、推動(dòng)線上線下教育融通、培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展、加強(qiáng)在線教育人才培養(yǎng)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)學(xué)校通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，擴(kuò)大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面。支持學(xué)校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系。高校應(yīng)保證納入高等學(xué)歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。

國家教育咨詢委員會(huì)委員談松華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，教育信息化、智能化是未來教育發(fā)展的重要方向，《指導(dǎo)意見》能夠起到推動(dòng)中國教育信息化發(fā)展的作用，我國教育信息化會(huì)迎來更快更好的發(fā)展。

談松華補(bǔ)充，在線教育能夠推動(dòng)教育質(zhì)量提升，對(duì)改變教育教學(xué)的方法和業(yè)態(tài)起到積極作用。

完善在線教育準(zhǔn)入制度

《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建扶持政策體系，包括：建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)財(cái)政支持政策、拓展金融支持渠道、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

十一部門要求，按照包容審慎原則，完善在線教育準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實(shí)維護(hù)國家安全、社會(huì)公共利益和師生個(gè)人信息安全。制定在線教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，對(duì)負(fù)面清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

抓住第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）商用契機(jī)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，提升教育服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實(shí)施“數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)行動(dòng)”，全面改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和接入條件，加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。

此外，要求各地完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)在線教育平臺(tái)建設(shè)與示范應(yīng)用。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本支持在線教育發(fā)展。支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求形成多元管理服務(wù)格局。

十一部門強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)法律制度銜接，完善在線教育機(jī)構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報(bào)、退出等全周期制度體系。推動(dòng)在線教育機(jī)構(gòu)按照公開、公平、公正原則，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)規(guī)則。暢通在線教育消費(fèi)投訴渠道，完善投訴響應(yīng)、糾紛處理和多方調(diào)節(jié)機(jī)制。加大在線教育機(jī)構(gòu)信息強(qiáng)制公開力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)共治共管。

“信息技術(shù)不斷進(jìn)步變革，在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用都很快，在教育領(lǐng)域運(yùn)用相對(duì)還不算走在前列。”談松華說，發(fā)展在線教育重要的一點(diǎn)就是要做好信息技術(shù)應(yīng)用，教育教學(xué)過程要和信息技術(shù)緊密結(jié)合。

談松華認(rèn)為，推進(jìn)在線教育很重要的是軟件建設(shè)、教師隊(duì)伍信息技術(shù)的應(yīng)用技能提升、以及各地方探索信息技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)的方式和路徑。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)