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財(cái)科院報(bào)告:今年中央安排7.5萬(wàn)億元 地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度上升難題仍待破解

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019-05-31 22:45:19

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的報(bào)告指出,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度有所增強(qiáng)。原因在于轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)化效率不足,沒(méi)有真正形成有效投資、公共消費(fèi)、人力資本等自身發(fā)展的后勁。

每經(jīng)記者|張鐘尹    每經(jīng)編輯|陳旭    

5月31日,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布《從轉(zhuǎn)移支付透視區(qū)域分化》地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告顯示,當(dāng)前中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)分化特征十分明顯,經(jīng)濟(jì)分化帶來(lái)地區(qū)間財(cái)政收入能力差距拉大,南北方在人均教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出差距近年呈逐漸攀升之勢(shì)。

報(bào)告指出,2019年隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)內(nèi)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施,地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付的訴求將進(jìn)一步增加,地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度上升,同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行使得轉(zhuǎn)移支付持續(xù)性面臨壓力。

 

圖片來(lái)源:新華社

轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)化效率有待提高

為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口,今年中央安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超過(guò)7.5萬(wàn)億元,力度是近幾年最大的。

調(diào)研顯示,中央轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了全國(guó)基本公共服務(wù)均等化,但效率轉(zhuǎn)化不足已經(jīng)成為推升當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

報(bào)告指出,轉(zhuǎn)移支付可以彌補(bǔ)地方自有財(cái)力的不足,有助于實(shí)現(xiàn)不同省份間基本公共服務(wù)均等化??傮w上看,中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)均衡地區(qū)間財(cái)力差距效果明顯。近年不斷加大力度的轉(zhuǎn)移支付保障了地方財(cái)政尤其是中西部財(cái)政困難地區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。

但報(bào)告同時(shí)也指出,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度有所增強(qiáng)。原因在于轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)化效率不足,沒(méi)有真正形成有效投資、公共消費(fèi)、人力資本等自身發(fā)展的后勁。

近年來(lái),部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)雖有了明顯改善,但由于沒(méi)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)形成良好有效的循環(huán)關(guān)聯(lián),投入建設(shè)的公共服務(wù)與區(qū)域分化背景下大量人口流失,形成鮮明反差。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希向記者表示,這些年轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)速度基本都是兩位數(shù),但從地方的調(diào)研情況來(lái)看,對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的快速增長(zhǎng),各個(gè)地方感覺(jué)好像轉(zhuǎn)移支付還不夠,一個(gè)普遍的反應(yīng)就是轉(zhuǎn)移支付還需加大力度。

南北省份之間經(jīng)濟(jì)差距拉大

在課題組看來(lái),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,地區(qū)間區(qū)域分化現(xiàn)象初顯,是2018年地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征之一。

報(bào)告顯示,從2014年開(kāi)始,中國(guó)南北省份之間經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大,南北經(jīng)濟(jì)總量占比的差距,從2007年的14.78個(gè)百分點(diǎn)上升至2018年的23.04個(gè)百分點(diǎn)。

2018年,在經(jīng)濟(jì)總量上,湖南趕超河北,廣西趕超天津,山東與廣東、江蘇的差距進(jìn)一步拉大,在GDP總量排名前十的省份中,北方僅有山東、河南、河北三省份位列其中。全國(guó)10個(gè)未能跑贏整體經(jīng)濟(jì)增速的省份中,北方地區(qū)占8個(gè)。

南北經(jīng)濟(jì)分化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)上,同樣也體現(xiàn)在投資效率、專利數(shù)量、人口流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面。

比如,南方授權(quán)專利數(shù)高于北方;南方工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比高于北方;2018年人口凈流入的前五省份分別為廣東、浙江、新疆、安徽與重慶,除新疆外均為南方省份。

報(bào)告認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)分化加劇了地方政府的財(cái)政狀況分化,部分地方財(cái)政收支矛盾凸顯。其中,南北方的人均一般公共預(yù)算收入差距擴(kuò)大,作為社會(huì)民生財(cái)政支出的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)支出區(qū)域分化特征同樣明顯,比如南北方人均教育支出與人均醫(yī)療衛(wèi)生支出的差距自2012年開(kāi)始逐年拉大。

(封面圖片來(lái)源:新華社)

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