每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

7月14日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》），將于10月1日起施行，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為將得到規(guī)范。

《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立登記審查等制度，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時應(yīng)停止提供平臺服務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在當(dāng)日的食藥監(jiān)總局的新聞發(fā)布會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞介紹，《辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。

陳谞表示，網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項很有用的監(jiān)管措施。

明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)及責(zé)任

數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國電子商務(wù)發(fā)展迅速，2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)3.88萬億元。

在此背景下，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營也發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實體交易的特點(diǎn)。但同時，網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物也是全世界的一個監(jiān)管難題。

陳谞指出，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。

這也帶來了一些食品安全隱患，例如，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”驚現(xiàn)黑心作坊遭央視315晚會曝光，問題作坊混進(jìn)美團(tuán)外賣、月接8000多個網(wǎng)上訂單等事件也被曝光。

此外，第三方電商平臺也是食品安全爆發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。在7月12日國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的最近一次食品抽檢結(jié)果中，一號店等第三方網(wǎng)絡(luò)電商平臺紛紛“上榜”。

例如，據(jù)食藥監(jiān)網(wǎng)站本次不合格情況通告中顯示，喵在島旗艦店在天貓（網(wǎng)站）銷售的標(biāo)稱青島大道品牌管理有限公司委托（中外合資）煙臺優(yōu)美食品有限公司生產(chǎn)的香辣鰻魚絲，菌落總數(shù)檢出值為83000 CFU/g。比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（不超過30000 CFU/g）高出1.8倍。

食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，顯然讓相關(guān)違法行為有了查處依據(jù)。“可以說我們在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個‘第一’。” 陳谞說，一是全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。

消費(fèi)者權(quán)益受損第三方平臺承擔(dān)連帶責(zé)任

在國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)看來，網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺起著非常關(guān)鍵的作用。第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，那邊連著的是成千上萬的食品消費(fèi)者，兩個成千上萬分散著。“如果單靠我們?nèi)ケO(jiān)管，成本非常高，事倍功半，未必還取得很好的效果。”他說。

崔恩學(xué)表示，要抓住第三方平臺這個“牛鼻子”，第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

在第三方平臺的義務(wù)及法律責(zé)任上，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開。

如若違反上述規(guī)定，將由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

同時，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時間不得少于2年。如若違反，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責(zé)令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門處理。

具體包括，致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會影響的；引發(fā)其他的嚴(yán)重后果的。

“如果由于第三方平臺的經(jīng)營導(dǎo)致的對消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要對消費(fèi)者的權(quán)益受到損害的時候要承擔(dān)連帶責(zé)任。” 崔恩學(xué)說。

將實行“神秘買家”抽檢制度

在監(jiān)管措施上，陳谞表示，網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。“實際上網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項很有用的監(jiān)管措施。”

具體操作方式上，《辦法》規(guī)定，設(shè)計對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實的還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“神秘性”還體現(xiàn)在時間節(jié)點(diǎn)上。據(jù)陳谞介紹，購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗、封樣，在這個時間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。

“同時，為了保證抽樣對買家的公正性，我們也規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。” 陳谞說。

《辦法》規(guī)定，檢驗結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。

此外，《辦法》同時還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任。即通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。