每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

“我剛剛看到您在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》年終特刊發(fā)表文章談2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我留下了很深刻的印象。”這句由衷的贊揚(yáng)來(lái)自印度總理莫迪。

而他贊賞的是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日發(fā)表的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一文，文中李克強(qiáng)勾勒了明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策路徑。

文章說(shuō)，2016年，中國(guó)將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)于長(zhǎng)期觀察中國(guó)的人們來(lái)說(shuō)，這些聽(tīng)起來(lái)大概耳熟能詳。改革、開(kāi)放與國(guó)際合作的有力結(jié)合，是多年來(lái)中國(guó)增長(zhǎng)故事的核心要素。我們正在將其進(jìn)一步推向前進(jìn)。

政府角色：做好改革推動(dòng)者

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)10萬(wàn)億美元。在這樣的體量基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，過(guò)度依賴投資和出口拉動(dòng)是不可持續(xù)的。”李克強(qiáng)在文章開(kāi)頭部分就明確，小修小補(bǔ)只能應(yīng)付一時(shí)：本屆政府沒(méi)有推行量化寬松，也沒(méi)有采取競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值的措施，我們作出了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的抉擇。

2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局年，本月中旬的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

怎么改？國(guó)研中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)目前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。這六方面的問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革去有針對(duì)性地解決。

李克強(qiáng)指出，我們要通過(guò)大力推動(dòng)市場(chǎng)化改革，盡快構(gòu)建起一個(gè)大幅度增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)力的可持續(xù)增長(zhǎng)新模式，更加關(guān)注社會(huì)就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

文章稱，我們將很多政策工具組合成兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，一個(gè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；另一個(gè)是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動(dòng)有效需求，又可以改善民生。

李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋稱，這兩者的關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為個(gè)人、中小企業(yè)和大企業(yè)等市場(chǎng)主體營(yíng)造更加適于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，釋放增長(zhǎng)潛力。他說(shuō)，一個(gè)更加簡(jiǎn)政放權(quán)的政府可以運(yùn)用自身所長(zhǎng)，做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、公平競(jìng)爭(zhēng)的有效監(jiān)督者、改革的推動(dòng)者，并在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)冒頭時(shí)果斷加以應(yīng)對(duì)。

李佐軍認(rèn)為，過(guò)去我們過(guò)多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)、干預(yù)過(guò)多。今后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。

服務(wù)業(yè)拓圍+制造業(yè)上樓

三季度中國(guó)GDP增速為6.9%，繼續(xù)緩行，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新氣象越來(lái)越引人注意。

李克強(qiáng)在文中列舉說(shuō)，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬(wàn)人以上，居民收入增長(zhǎng)超過(guò)GDP增速。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，消費(fèi)升級(jí)也伴隨著強(qiáng)勁增長(zhǎng)。以出境游為例，去年中國(guó)公民出境達(dá)1億人次，今年上半年又同比增長(zhǎng)10%。

“簡(jiǎn)而言之，盡管增速有所放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動(dòng)的方向發(fā)展。”李克強(qiáng)在文中指出。

順此思路延伸，服務(wù)業(yè)拓圍+制造業(yè)上樓將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，從政策軌跡中就可尋到端倪。

11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)共包括24條措施，提出消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，主要包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。

“未來(lái)，中國(guó)無(wú)論是生產(chǎn)性還是生活性服務(wù)業(yè)將有巨大的提升空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有巨大貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌說(shuō)。

李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)規(guī)模龐大的工業(yè)部門仍是我們?cè)鲩L(zhǎng)規(guī)劃的重要組成部分。我們正在努力推動(dòng)“中國(guó)制造”更上層樓，提出了“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等舉措。

“中國(guó)制造2025”方案圈定節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)十年我國(guó)需要著力研發(fā)的領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等發(fā)展方案也逐步進(jìn)入實(shí)施。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行室主任原磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)制造業(yè)一直面臨結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。長(zhǎng)期依靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品低端、適銷不對(duì)路等問(wèn)題。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也是制造業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。“政府需要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)附加值低的產(chǎn)品也很難賺錢，也需要產(chǎn)品更新?lián)Q代。”

李克強(qiáng)在文末稱，2016年以及之后的更長(zhǎng)時(shí)期，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性改革和更高水平對(duì)外開(kāi)放、各方共贏的國(guó)際合作都將是我們工作的重點(diǎn)。這是我們對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量增長(zhǎng)的答案，是一份中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)創(chuàng)造與世界共享的藍(lán)圖。