每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

在中央一號文件出臺之后，江蘇省政府的一號文件也在2月5日出臺，重點提出要推進農(nóng)村土地改革，通過盤活農(nóng)村土地集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)，江蘇省一號文件明確要求，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

土地確權(quán)目標(biāo)4300萬畝

江蘇省一號文件指出，今年要確定整省推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，爭取50%以上的行政村開展工作，基本完成16個整體推進縣，其他每個縣基本完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，共涉及確權(quán)登記頒證面積4300萬畝。

對此，江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄表示，長期以來，農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)能不完整的問題，在十八屆三中全會提出要在農(nóng)民對承包地已經(jīng)取得占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)能之后，江蘇省就積極和快速的推進這方面的進展。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為了快速推進土地確權(quán)工作，去年江蘇省政府就將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入到政府財政預(yù)算。今年，江蘇省將繼續(xù)拿出1.5億元資金，主要用于土地確權(quán)試點縣的經(jīng)費補貼。

對此，南京財經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“江蘇蘇南城鎮(zhèn)化率非常高，土地確權(quán)工作進展較快，今年江蘇省土地確權(quán)工作應(yīng)該集中在蘇北地區(qū)，將蘇北地區(qū)土地確權(quán)頒證工作速度提上來，江蘇省全省土地確權(quán)頒證工作也將會快速推進。”

盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)

江蘇省一號文件還提出，要推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)是今年江蘇省推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的又一項重點工作，也是增加農(nóng)民資產(chǎn)收入的一個重要途徑。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，2005年江蘇省就出臺了《關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》。隨后，在2010年出臺《關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，鼓勵符合條件的地方加快推進股份合作制改革，賦予農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

江蘇省農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，江蘇省全省村級集體經(jīng)營性收入達(dá)291.43億元，村均經(jīng)營性收入從2000年的26萬元增長到2014年的165萬元，江蘇省農(nóng)村社區(qū)股份合作社累計分紅125.6億元，社均達(dá)296.4萬元。

為了進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，江蘇省一號文件提出將從推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、推動蘇州市吳中區(qū)國家級試點縣開展工作以及加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等方面進行推進。張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“江蘇省一號文件提出的上述三點要求，更好的解決了農(nóng)村集資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力和農(nóng)民增收能力。同時，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，還推進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，同時實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素效益的最大化，有利于農(nóng)村土地改革的整體推進。”