廣州市民政局日前召開發(fā)布會(huì)通報(bào)，廣州“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)，重新啟用時(shí)間另行公告。廣州也成為全國首個(gè)叫停試點(diǎn)的城市。廣州市民政局表示，目前接收棄嬰數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期，遠(yuǎn)超市福利院負(fù)荷，疾病防控風(fēng)險(xiǎn)劇增，已無法繼續(xù)開展試點(diǎn)。

“嬰兒安全島”是收容被遺棄嬰兒的保護(hù)設(shè)施，最早的“嬰兒安全島”于2011年6月由石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立。島內(nèi)設(shè)有嬰兒保溫箱、延時(shí)報(bào)警裝置、空調(diào)和兒童床等。當(dāng)時(shí)即引起爭議，有人認(rèn)為它在一定程度上鼓勵(lì)了遺棄嬰兒的行為。廣州“嬰兒安全島”在今年1月28日啟用后也引發(fā)類似爭議。

就我個(gè)人來說，我是比較支持“嬰兒安全島”這一做法的。廣州“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)確實(shí)是一件遺憾的事。那些真正想遺棄孩子的父母，不會(huì)因?yàn)闆]有“嬰兒安全島”就不遺棄孩子，他們照樣會(huì)這樣做，甚至可能會(huì)直接丟到路邊或者是荒郊野外，對(duì)于這些可憐的孩子來說，這其實(shí)是更糟糕的選擇。我非常贊成相關(guān)從業(yè)人員的一句話——“我們雖改變不了社會(huì)遺棄嬰兒的行為，但可以想方設(shè)法改變嬰兒被遺棄的后果”。

從廣州“嬰兒安全島”暫停試點(diǎn)和此前的啟動(dòng)來看，兩個(gè)因素在其中起到負(fù)面效應(yīng)，其一，兒童大病醫(yī)療保障制度這一塊做得還很不夠；其二，福利事業(yè)投入偏少。但其實(shí)就是一個(gè)因素在主導(dǎo)，即政府對(duì)這一塊的投入太少，導(dǎo)致福利院在接收棄嬰方面遭遇天花板。

有關(guān)部門當(dāng)然可以辯解：政府沒錢，預(yù)算緊張?？墒?，我們又看見政府在豪言：今年廣州開建11條地鐵，廣州將建成“圖書館之城”。同時(shí)，廣州的“地王”不斷涌現(xiàn)，總價(jià)迭創(chuàng)新高。而且，廣州市人社局公布的數(shù)據(jù)顯示，廣州市公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療2012年預(yù)算支出14億元。而廣州市衛(wèi)生局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年廣州210萬農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總計(jì)不到8.2億元。廣州債務(wù)高企是事實(shí)，但是錢沒用到刀刃上，該減的沒減，該加的沒加，同樣也是事實(shí)。政府可否在資金投向上向兒童大病醫(yī)療保障制度和福利事業(yè)多傾斜一些呢？少建乃至緩建一兩條地鐵線如何？

回到最核心的問題，如何系統(tǒng)地從各個(gè)環(huán)節(jié)減少棄嬰的數(shù)量？當(dāng)然是要政府花力氣投資金，從幾個(gè)方面著手：首先就是加強(qiáng)孕前、孕期指導(dǎo)和檢查，提高生育技術(shù)水平，這一塊做好了，嬰兒出生缺陷發(fā)生率肯定會(huì)下降。現(xiàn)在戶籍人口這一塊做得還算扎實(shí)，但是對(duì)于外來工群體這一塊的工作還有盲區(qū)，盲區(qū)的存在勢(shì)必加大“嬰兒安全島”的承載壓力。因?yàn)?ldquo;嬰兒安全島”接受棄嬰是不問戶籍的，客觀上，也根本無法以戶籍來區(qū)別。

而且廣州整個(gè)公共醫(yī)療資源都比較緊張(這其實(shí)也是一個(gè)投入不足的問題)，孕婦做產(chǎn)檢有時(shí)等待時(shí)間太長，有些工作緊張或者不便請(qǐng)假的孕婦忽略或者被迫減少產(chǎn)檢的次數(shù)，因此導(dǎo)致了后來的悲劇。在一些外來工集中的區(qū)域興建婦幼保健醫(yī)院，或是增設(shè)正規(guī)流動(dòng)診所都可以有效緩解這一困境，關(guān)鍵是政府要有服務(wù)于民的意識(shí)。

其次就是完善家庭扶持政策、對(duì)殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)和特殊教育制度，在制度相對(duì)完善的前提下，這同樣也是一個(gè)政府投錢多少的問題。投入太少，重視不夠，低收入家庭自然會(huì)想到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。廣州目前的情況是，制度乏力，投入更乏力，否則“嬰兒安全島”也不會(huì)暫停試點(diǎn)了。從長遠(yuǎn)的范疇來考量，國家在稅收制度方面也應(yīng)該考慮對(duì)殘疾和大病兒童的家庭予以支持，視具體情況，對(duì)該類家庭予以某些稅種(比如家庭成員個(gè)人所得稅)免稅或者返稅?？傊?，整個(gè)系統(tǒng)要?jiǎng)悠饋?，?yīng)該從源頭到出口全面減壓，整體解決問題。

現(xiàn)在的實(shí)際情況是，前面的環(huán)節(jié)投入不夠，執(zhí)行力低下，當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致最后一個(gè)環(huán)節(jié)——“嬰兒安全島”的壓力非常大。筆者斷言，前述問題不逐步解決，廣州“嬰兒安全島”重開后，棄嬰的數(shù)量還是會(huì)很大，因?yàn)椴「鶝]有解決。

(作者系廣州政經(jīng)評(píng)論人士)