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每經(jīng)記者 戴高城 發(fā)自上海

近日，《上海市浦東新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）修改》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）獲得上海市政府批復(fù)。《規(guī)劃》提出，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?31平方公里以內(nèi)。其中，集中建設(shè)區(qū)規(guī)模815平方公里，集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模約739平方公里。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相比2012年發(fā)布的 《浦東新區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （2010~2020年）》，修改后的《規(guī)劃》中，到2020年的建設(shè)用地控制總規(guī)模未變，但集中建設(shè)區(qū)和集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模各增加了9平方公里。

克而瑞研究中心研究總監(jiān)薛建雄表示：“集中建設(shè)的方式就像建新城，將極大盤活開放商的土地存量。”

作為2020年前浦東新區(qū)土地規(guī)劃利用的總體方針，《規(guī)劃》明確規(guī)定了嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、嚴(yán)格落實(shí)集中建設(shè)區(qū)外減量化三項(xiàng)任務(wù)。

而在加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)方面，《規(guī)劃》要求，在穩(wěn)定數(shù)量的同時(shí)提高質(zhì)量。到2020年，耕地保有量應(yīng)不少于35684公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不少于26800公頃。在此基礎(chǔ)上，預(yù)留基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)600公頃，用于規(guī)劃未精確落地的建設(shè)項(xiàng)目。此外，到2020年，浦東新區(qū)集中建設(shè)區(qū)外減量化任務(wù)為80平方公里。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，建設(shè)用地“減量化”已成為上海市政府近年來(lái)土地利用政策的一個(gè)原則，除了浦東區(qū)，金山、嘉定等區(qū)也在土地利用規(guī)劃中提到“減量化”概念。

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)蔡為民認(rèn)為，“（上海市政府）減少建設(shè)用地的開發(fā)規(guī)模，主要是為了控制城市規(guī)模，因?yàn)樯虾Ｒ呀?jīng)是一座特大城市。”

這也與國(guó)家控制城市規(guī)模的方針基本一致。國(guó)土部在近日下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》中明確，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少占用耕地指標(biāo)。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

對(duì)于集中建設(shè)區(qū)規(guī)模和集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模各增加的9平方公里規(guī)定，《規(guī)劃》提出，要加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

“以前用20年時(shí)間來(lái)分散建設(shè)，可能現(xiàn)在要用5年時(shí)間來(lái)集中建設(shè)，這樣城市配套等也會(huì)跟上，將會(huì)盤活開發(fā)商的土地存量”。薛建雄對(duì)此分析稱。但蔡為民提醒道，由于建設(shè)用地不再增加，開發(fā)商手中的土地存量將越來(lái)越值錢，可能會(huì)增加開發(fā)商的囤地沖動(dòng)。