文：李澤民

僅僅半年時間，中央經(jīng)濟工作的定調(diào)發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)彎。

2008年7月，為了應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，提高經(jīng)濟的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，我國實施了積極的財政政策，以及適度寬松的貨幣政策。

而在半年前，這樣的“雙政策”卻有著另外的表達。彼時為了防止經(jīng)濟過熱，中央經(jīng)濟工作會議定的調(diào)子是穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策。

由從緊到寬松，由過熱到下行，中國經(jīng)濟未能幸免于美國次貸危機的波及，改革開放后最困難的一年不期而至。

在那年寒冷的冬天，“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃出爐，作為中國啟動應(yīng)對金融危機一攬子政策的總稱，該計劃硬生生地把經(jīng)濟從衰落的懸崖邊緣扯回。

但與此同時，它也備受爭議。

“4萬億”始末

在今年全國“兩會”期間，原工信部部長李毅中對《每日經(jīng)濟新聞》等不多的幾家媒體說，“那時中央經(jīng)濟工作基調(diào)發(fā)生大轉(zhuǎn)彎，是形勢所迫，不得已而為之的一種舉措。”

當(dāng)年6月，就在汶川大地震剛剛安定下來的時候，就不斷有簡報和信息反映紡織行業(yè)全行業(yè)虧損現(xiàn)象，出口難導(dǎo)致出口型企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)門。

其后，李毅中陪同時任國務(wù)院總理的溫家寶前往江蘇無錫，在當(dāng)?shù)剡M行的小型座談會上，無錫國棉一廠的負責(zé)人說，現(xiàn)在的紡織業(yè)是改革開放后最難的一年。

李毅中說，“經(jīng)過調(diào)查研究以后，政府很快做出了出口退稅一次、兩次、三次鼓勵出口的一系列政策。后來經(jīng)過調(diào)研，又出臺了10個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。”

年底時刺激計劃出爐，“開始是2008年四季度先拿了4000億元，后來擴展到整個4萬億的投入，中央財政拿出來10800億，現(xiàn)在是11200多億。”

同時，3G牌照提前發(fā)放也屬于應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的短期應(yīng)對措施，三大運營商拿出2000億的自有資金就可以拉動6000億的投入，這對應(yīng)對危機起了很大作用。

再比如推出的1.6升排量以下汽車購置稅減半，該政策把潛在的購車需求提前釋放，使已經(jīng)走下坡路的汽車工業(yè)扭虧為盈，而汽車工業(yè)在當(dāng)年7月出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

李毅中回憶說，“決定這個政策的時候，財政部已經(jīng)捉襟見肘。我記得和謝旭人（時任財政部部長）商量，他說，毅中你別再出主意了，我兜里沒錢了。”

最終，這個政策還是出臺了，“在2009年春節(jié)前，趕上購車的高峰。政策出臺以后，到2月份形勢大為好轉(zhuǎn)，汽車工業(yè)扭虧為盈。”

一攬子政策

為了應(yīng)對這場危機，一攬子政策措施相繼出爐。

首要的依舊是“三駕馬車”中的投資，主要集中在民生工程、公益性工程、農(nóng)田水利，再加上基礎(chǔ)設(shè)施，高速鐵路、高速公路、飛機場等。

同時，出臺以降低企業(yè)負擔(dān)、增加企業(yè)收入為目標(biāo)的調(diào)整振興規(guī)劃，這是基于金融危機對中國的影響主要體現(xiàn)在實體經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟主要是工業(yè)。

另外還追加投資，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，一年拿200億中央財政貼息，兩年拿400億，帶動10700億技術(shù)改造投入。

李毅中說，當(dāng)時的經(jīng)濟形勢非常不好。“從工業(yè)來看，2008年6月份，當(dāng)月工業(yè)增加值增幅16%，接著像過山車似的急劇下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%。”

到了2009年1、2月份，工業(yè)增加值增幅僅為2.8%。李毅中介紹說，“當(dāng)時總理擔(dān)心經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，工業(yè)如果負增長，GDP肯定就負了，那個影響就大了。”

而通過這一系列組合拳，“在特殊情況下采取的特殊措施”，使得中國經(jīng)濟開始在2009年第二季度出現(xiàn)回升，經(jīng)濟形勢逐漸明朗。

在經(jīng)濟學(xué)家馬光遠看來，“實事求是地說，沒有4萬億的一攬子計劃，中國在全球經(jīng)濟一片蕭條的環(huán)境下，不可能獨善其身而有累積近20%的增長。”

爭議“4萬億”

金融危機爆發(fā)后，時任美國總統(tǒng)的布什無奈地說，“華爾街現(xiàn)在喝醉了，而且是宿醉未醒。對一個醉漢而言，最好的方法是給他一劑醒酒藥。”

而中國打下去的“4萬億”這劑猛藥，在一開始就有爭議。經(jīng)濟學(xué)界中對此最先有保留意見的是馬光遠，在他看來，4萬億讓中國經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型等方面的計劃被推遲，同時本身推行的適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，推高了物價，形成了資產(chǎn)價格泡沫。

李毅中也坦承，這些措施也會產(chǎn)生一些負面影響，“比如現(xiàn)在大家評論的固定資產(chǎn)投資一年增長30%多，造成地方債務(wù)問題，產(chǎn)能過剩問題等。再比如，說我們搞技術(shù)改造力度還不夠，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排力度不夠。在那種情況下，淘汰落后產(chǎn)能的工作非常難。”

彼時，最大的考慮是企業(yè)能夠保住，能夠活下來。

但對于地方政府而言，有人認為4萬億是一個美麗的數(shù)字，也成為一個美好的回憶，至少它是中國現(xiàn)代經(jīng)濟史上一次成功的凱恩斯主義實驗。

而當(dāng)中國經(jīng)濟再次受到新一輪歐洲主權(quán)債務(wù)危機沖擊的時候，許多經(jīng)濟決策部門以及地方政府第一個想到的靈丹妙藥自然就是4萬億2.0版本。

比如貴州在去年提出的3萬億規(guī)劃等，這在業(yè)內(nèi)人士看來，地方政府的投資沖動從未消退過，只不過更多時候被宏觀調(diào)控所抑制。

而一旦經(jīng)濟不景氣造成中央“穩(wěn)增長”的訴求產(chǎn)生時，地方政府即會加大迎合力度，過量、過度的投資沖動更會因此產(chǎn)生。

作者為宏觀新聞部副主任