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全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望上半年出臺 戶籍改革正推進

上海證券報 2013-04-01 10:15:39

記者從論壇上獲悉,正在制定中的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關(guān)注的戶籍制度改革方案也正在推進中。

2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇近日在上海舉行。記者從論壇上獲悉,正在制定中的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關(guān)注的戶籍制度改革方案也正在推進中。

國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵說,未來要解決好城鎮(zhèn)化的融資問題,就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展直接融資。未來更需要發(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道,包括債券市場,股票市場

記者從近日舉行的2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上獲悉,正在制定中的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關(guān)注的戶籍制度改革方案也正在推進中。國家發(fā)改委副主任徐憲平稱,要逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民。

徐憲平說,2012年全國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%,但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢在必行。當務(wù)之急是推動人口城鎮(zhèn)化。

“要按照因地制宜,分類推進的原則,逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民。促進城鎮(zhèn)化,要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革,全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制,有序放開中小城市的落戶限制,逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規(guī)模。”徐憲平說。

在國土資源部副部長胡存智看來,新型城鎮(zhèn)化除了要逐步解決落戶難題,在土地、財政以及資金來源方面遭遇的障礙同樣值得關(guān)注。

胡存智說,當前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在一定的土地問題,在城市化發(fā)展進程中建設(shè)占用導致耕地,特別是優(yōu)質(zhì)耕地的減少、還有就是現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度也制約了城鄉(xiāng)要素的流動,難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。主要問題是目前的集體土地不能流轉(zhuǎn),同時在集體土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置上還不夠清晰。因此,在農(nóng)村土地的使用相關(guān)權(quán)益有待于進一步的改革。

值得一提的是,國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵指出,目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于貸款,這是一種間接的融資方式。

“我的觀點實際上比較鮮明,就是未來要解決好我們城鎮(zhèn)化的融資問題,就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展直接融資??赡芪磥砀枰l(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道,包括債券市場,股票市場,以及其他一些相關(guān)的金融市場。”田錦塵說。

據(jù)測算,人口城鎮(zhèn)化的成本在8萬-50萬元/人不等,這也是許多地方不愿意打破藩籬,拒絕放寬落戶的重要依據(jù)。國務(wù)院研究室副主任黃守宏也坦言,需要直面人口城鎮(zhèn)化的社會成本分攤問題。社會成本里面有政府、企業(yè)、個人,政府當中還有中央政府和地方政府以及城市政府。目前中央和地方的分攤機制的雛形已經(jīng)形成。

“厘清中央政府和城市政府之間一些問題,也是下一步財稅體制改革當中的一個方向。”黃守宏說,按照政策軌跡逐步向前推進,結(jié)合下一步財稅體制改革,就會構(gòu)建出一套有利于促進人口城鎮(zhèn)化的財稅體制。

 
責編 牟小琴

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